[摘要]介绍并比较了各国邮政普遍服务的情况，包括范围、质量和定价。从可达性、投递数量和送货服务等方面讨论了普遍服务的质量水平，采用一般定价法，价格上限法和盈亏相抵法分析了普遍服务定价。归纳出各国普遍服务约束的强度，参照Xavier Ambrosini, Franoois Boldron和Bernard Roy普遍服务坐标，结合理论分析邮政普遍服务约束，由于地理情况、竞争程度等因素差异，在各国建立统一约束标准的成本太高。
　　[关键词]邮政;普遍服务;范围;质量;定价;成本
　　
　　邮政作为社会服务行业，以追求社会公共福利为目标。邮政普遍服务是一个国家或地区经济发展水平的重要指标。本文研究了各国邮政普遍服务的范围、质量水平和定价方法，归纳各国邮政普遍服务特点，对各国邮政普遍服务约束强度进行分类，借助坐标和理论分析邮政普遍服务约束和成本。
　　一、邮政普遍服务的界定
　　邮政普遍服务在满足用户多种需求方面起着重要作用。目前，国际上一些国家已经明确规定了普遍服务的范围，根据欧洲1997法令，法国、荷兰、英国、爱尔兰邮政都颁布了邮政普遍服务的具体详单。我国《邮政法》也明确了邮政普遍服务的范围。但各国在单件邮递中存在差异。绝大多数国家的直接邮递属于普遍服务，但荷兰的普遍服务不包括一些大宗直接邮递。芬兰铺板服务中不包括定期投递等二级邮件。几乎所有的邮政企业都提供非普遍服务。美国普遍服务包括所有邮政服务。
　　二、各国邮政普遍服务质量和定价差异化研究
　　质量是普遍服务的核心，普遍服务质量主要受邮件投递和收集的频率、网点建设、投诉处理、丢件赔偿责任等因素影响。基于利益考虑，企业偏好在不受监管的情况下降低服务水平，制定普遍服务价格能有效制止邮政企业的低效率行为(Franoois Boldron,2006)。
　　1.影响普遍服务质量的因素
　　各国普遍服务质量标准各有不同，影响因素却基本相同：网点建设、邮件收集和到户投递。邮件投递频率和寄送地点直接影响投递的成本。见表1。爱尔兰规定An Post公司在每个国家至少设立一个大宗邮件处理部门。日本每个县至少有24，700个邮局和超过186,000个信箱。发展中国家的情况则差一些。
　　
　　2.普遍服务定价
　　竞争市场中价格迫于竞争压力而下滑，不需要物价控制。而单一邮政企业容易导致垄断高价。价格控制是价格约束中最常见方式。定价机制可分为价格控制、利润目标和统一定价。见表2和表3。
　　
　　三、 参照图形结合理论分析普遍服务约束及其成本
　　1.坐标分析
　　参照”Universal Service Obligations in the Postal Sector Economic Learnings from Cross-Country Compariso”的三维坐标,分析普遍约束。
　　
　　实线立方体为普遍服务约束，虚线为所有服务约束。较之普遍服务约束的基础性作用，所有服务约束服务范围广，质量水平，价格较高，故约束力较强，企业成本较高。立方体体积与成本的定量关系不属于本文的研究范畴。在跨国比较中，一国立方体体积较大不代表其普遍服务成本一定更高。因为地理、通信数量和竞争程度都会影响普遍服务成本。
　　2.理论分析
　　欧盟规定成员国必须保证在向国内所有用户提供可接受价格的特定质量的邮政服务。传统观点认为，普遍服务与垄断密切相关。垄断假说普遍服务理论认为，邮件投递到户是一项所有国家都应保证的重要公共服务。在一些低信量或不方便服务的地区，邮件投递价格过高，这时政府应不断给予邮政财政补贴。许多发展中国家邮政也采用了这一模型。但因无法严格履行普遍服务义务，常常出现义务不明晰的现象。一般模型要求邮政企业保证其在国内统一价格的邮件投递，用垄断业务收入补贴亏损线路。该模型的可行性在许多发达国家已得到证明。但在发展中国家似乎是低效和行不通的。
　　四、结论
　　各国电信部门自20世纪80年来逐渐自由化，总结了许多计算普遍服务成本的方法。垄断是邮政部门常见的市场结构，需求多元化导致无法统一成本计算的方法。本文比较了各国邮政普遍服务的范围、质量和定价，分析了各国普遍约束的强度，借助坐标系和理论分析方法，交叉比较了普遍服务约束和所有约束。本文并未考虑地理、人口、交通水平、投递约束等因素。
　　
　　
　　参考文献：
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　　作者简介：万睿，女，陕西咸阳人，西北大学经济管理学院硕士研究生，研究方向:产业规制。
　　卢山冰，男，河北石家庄人，西北大学经济管理学院教授，研究方向:管理沟通和文化产业。

• 万睿 卢山冰： 邮政普遍服务约束及成本实证分析　/　文学教育·中旬版 2011年第3期