[摘要]中美两国的高等教育在教育特点、行政管理、教学评估及教师管理上都存在诸多差异。通过比较可以更加清晰地看到我国高等教育的优势与不足,从而吸取经验教训,改进我国现行的高等教育制度,确立“以人为本”的教育理念,实施制度性和灵活性统一的教学管理模式,充分突出学生的主体参与意识,提高学生的动手实践能力,并进一步完善对学生的多元化评价体系。
　　[关键词]高等教育;教育体制;思考与启示
　　
　　中国是世界上最大的发展中国家之一。近年来经济和科技迅速发展,但与美国相比仍存在一定的差距。美国作为当今世界最强大的发达国家,其经济一直处于世界领先地位,科学发明和技术进步也名列前茅,诺贝尔奖得主中有1/3是美国人。因此,美国的高等教育对我国高等教育管理的改革和发展具有深刻的启示,可以,也有必要在扬弃的基础上吸收美国教育管理模式的合理因素。
　　一、美国的高等教育
　　(一)高等教育的的特点
　　美国的高等教育事业比较发达,其主要特点有两个方面:一是其规模和种类庞大复杂。全国有三千多所高等院校,教师八十多万人,在校学生达两千多万人,外国学生近三十万。二是注重学生获得新的知识,培养学生的分析能力和独创精神。这种教育不是鼓励学生死记硬背,而是鼓励学生对已被普遍接受的观念提出异议,对所学的东西进行综合分析,解决新的不熟悉的问题。
　　(二)教育行政管理权的自治
　　美国的公立和私立高等院校对教师的聘任、晋升和解聘都有自己的自主权,不需要政府的批准;学校可以自行制定课程计划、教学内容和学位标准;在经费的来源上多方筹款,向多元化发展。总之,美国没有全国统一的课程标准,没有全国统一的教师聘任标准,没有统一的大学管理规则,大学有权自由筹措经费,有权自行分配经费等,所有这些都使得美国的大学具有很大的自由和自治权。
　　(三)教育的评估制度
　　美国教育虽然在行政管理上比较分散,但却建立了完善的高校评估制度。社会对学校的评估的做法是相对统一的。学校定期接受审查,符合要求的才取得被认可的资格。审查内容通常包括学校的师资、课程、教学质量、设备、管理等各个方面的情况,对大学进行评估的基本目的是为了衡量各大学之间在教学质量上的优劣。有些大学,特别是私立大学也会对校内的系、专业进行评估,以此作为对某些系和专业进行调整和改进的依据。
　　(四)美国的“公办”和“民办”学校
　　美国有公立高等院校近一千五百所。私立院校一千六百多所。一般来说私立学校比公立学校收费贵一些。公立学校和私立学校都有质量很高,信誉很好的大学,不能只从私立或公立这个角度来判断学校的好坏。要判断一所大学质量,应该了解它的师资、课程及其历史情况。
　　二、中国的高等教育
　　(一)高等教育的特点
　　新中国的高等教育体制形成于50年代初,是计划经济的产物。其基本特点是:高等教育由国家统一办学,高等教育经费几乎全部依靠政府的财政拨款。国家根据行业、部门和地区发展计划制定招生规模并按不同层次、专业和学校分配招生指标,政府批准设置专业、规定所开设的课程,这一体制为新中国社会主义建设事业发挥了重要作用,为我国的高等教育事业积累了比较系统的经验。但是这种体制也明显地存在着局限性,其主要表现在:第一,单一的办学体制与投入体制,加大了政府的财政压力,束缚社会办学的积极性,限制了高等教育发展的空间;第二,政府高度集中管理的体制,使政府对高校包办过多、学校缺少办学的自主权;第三,部门办学体制导致条块分割、学科狭窄单一、重复办学、效率低下,影响人才培养质量。随着整个社会经济、科技体制的转型,高等教育旧体制的弊端便突出显露出来。不改革旧的体制,高等教育就无法获得进一步发展。
　　(二)教学评估制度
　　对中国来讲,建立和改进高等教育评估体系具有重要的现实意义。中国的高等教育评估已取得了许多成就,但高等教育的评估体系建设还处于探索阶段,比较而言,美国的高等教育评估,无论是理论还是实践都比较成熟、完善。中美高等教育评估在评估目的、组织、指标体系、方法与顺序中存在着一些差异和相似性,其本质区别就是:美国高等教育评估体制是社会化评估,中国高等教育评估制度是行政性评估。造成这种差异的原意是:政治因素,经济因素,文化因素和高等教育的自身发展程度。
　　(三)公办学校与民办学校
　　中国的大学和美国的大学有一个共同之处,那就是大学都有私立和公立之分。但在这一共同之处上,却存在着一个很大的反差。在美国,出名的大学通常是私立性质的。比如哈佛大学。哈佛大学的经费主要来自于校友和其他人士的捐赠,因此哈佛大学有充足的资金和自由来决定学校资金的使用。这为学校专心于教学和教授专心于研究提供了前提和基础。另一方面,美国评价教授的主要标准是教授的教学质量和研究成果。这对浓厚的学术氛围的形成起了至关重要的作用。同时对学术腐败的严厉惩治,有效的减少了学术腐败和净化了学术研究的环境。在中国,私立学校则成了敛财的代名词。中国的私立学校主要包括两类——贵族学校和专科院校。无论是哪一类,从整体教学质量上,私立学校是难以比得上公立学校。在中国的大学(这里主要指的是公立的大学),在教师的聘用和升迁以及教育经费的使用上带有强烈的政治色彩。因为大学的经费主要来自政府财政,因此大学的经费开支处处受到政府的限制和制约。
　　三、反思与启示
　　中国的国情与美国的国情不同,但美国政府的一些做法还是值得我们借鉴。一方面,美国不同种类不同层次的的高校满足了社会对不同层次和规格人才的需求,形成了同一层次高校之间的竞争,竞争的结果使得高校经费来源多样化,从而确保了高校的可持续发展,使高校充满活力;另一方面,美国高校课程的调整和方法的创新,是学生在竞争、开放、创新的氛围中获得发展。但是,美国高校体制也有其弊端,我们必须客观的看待,借鉴其长处,并对我国的高等教育进行反思。
　　(一)高校自身的准确定位
　　我国的大学的定位一般都是政府规定的,大学没有自己的特色和个性。美国大学都有着自己的办学自主权和办学目标的准确定位,我们国家都是在计划经济条件下由政府给大学定位的,高等教育运行在以强调政府作用为主的行政约束的制度环境中,高校无需考虑社会的需要和外在的要求,这意味着高校缺乏自我发展、自我约束的发展机制,意味着不存在不同效率水平的高校之间的竞争,这必然使得社会所需人才市场与高校之间产生断裂。由于各大学从政府那里获得的资源量不一致,造成不同大学之间的社会声誉、地位等不一样,导致各个高校越位,专科院校升本科院校,本科生研究生,硕士点升博士点,一般学科升重点学科,各个高校求高、求大,最后就变成了“趋同”,大学越来越失去了自己的个性,导致全国办学单一化。
　　(二)学校经费来源应多元化
　　我国高校的竞争机制并不健全,经费匮乏,来源单一,学校缺乏办学活力。教师只需要按照教学大纲完成教学任务,学生只需要完成学习任务就可以了,缺乏市场经济下的竞争精神。我国大学的经费主要来源是政府的财政投入和学费,来自其他渠道的经费很少。美国高校凭借自身的智力密集、信息灵通、设备精良等优势,积极从事科技开发,开展社会服务,通过科技合作和销售服务获得经费。
　　(三)管理模式的多样化
　　在我国高校,正规模式、学院模式、和其他模式都不同程度地存在并产生着影响。随着高等教育改革的逐步深化和发展,单纯的模式已经不能适应实际的需要。我国高等教育内部多样性的特点,决定了管理模式的多样化是高等教育的必然要求。面对高等教育多层次、多类型、多形式、多主体的实现,我国多年计划经济体制下形成的高等教育管理模式和运行机制,已不适应日益深化的市场经济体制改革的需要,也不适应高等教育发展中出现的许多新情况和新问题。在国家统筹、宏观管理,学校面向社会办学的新机制过程中,应灵活、综合地借鉴、吸收美国教育管理模式的合理成分,尽量发挥其优势,克服其局限性,这样才能真正做到“他山之石可以攻玉”,对我国高等教育及管理产生积极的作用。
　　总之,由于理论的跨社会、跨文化和跨越时空的特点,中美之间教育管理有共性的东西,也有共同的呼吁。尽管当代美国教育管理模式有其局限性、消极因素以及和我们在意识形态、教育理念上存在着差异,但其中符合国与国之间教育管理中的普遍规律和原理等精华部分仍具有普遍性和借鉴价值,对我国高等教育管理的改革和发展具有深刻的启示。可以,也有必要在扬弃的基础上吸收美国教育管理模式中的合理因素。
　　
　　参考文献:
　　[1]李海. 美国高等教育市场机制的形成、特点及启示. 理工高教研究,2006/01
　　[2]鞠敏.我国高等教育体制改革的回顾与展望[J].扬州大学学报(高教研究版),2001
　　[3]杨雅文.中国高等教育体制改革的回顾与思考[J].广西高教研究,2002(6).
　　
　　作者简介:乔卫华(1981—),女,汉族,河南商丘人,现任商丘科技职业学院文化传播系教师;李玉娜(1975—),女,汉族,河南洛阳人。现任商丘科技职业学院文化传播系教师。

• 乔卫华 李玉娜： 中美高等教育的比较与思考　/　文学教育·中旬版 2010年第6期