[摘要]本文描述了农村高中阶段教育现状存在的问题，同时对农村高中阶段教育存在的问题提出了一些相应的对策，以期对改善农村高中阶段教育现状起到一定作用。
　　[关键词]农村高中教育；存在的问题；对策
　　
　　社会学研究表明，个体突破阶层壁垒向上流动的过程中，教育是最为重要的促进机制。通过改进贫困阶层后代的受教育状况，进而使他们在未来的劳动力市场上找到一个合适的职业位置，获得较好的社会生活机会，是改变贫困阶层代际世袭模式的主要方式[1]。从我国实际国情出发，要达到发达国家和新兴工业化国家的教育水平，在相当长的一段时期内，发展和扩大高中及以上阶段的教育将是我国教育发展的一个重点[2]。农村的人口基数比较大，而扩大农村高中阶段的教育就显得尤为重要了，让农村的初中生选择读高中或职高，就为接受高层次教育人口比例的升高提够了一定的条件。而且“两免一补”政策和“高校扩招”政策的实施又进一步加速了我国人力资本由高中阶段教育驱动这一发展模式的进程。[3]
　　一、农村高中阶段教育存在的问题
　　目前我国的高等教育取得了一定的成绩，在校学生的规模跟以前相比扩大了好几倍，教育发展的“重心”正在不断上移[4]。我国高中阶段教育的毛入学率还很低，政府对高中阶段的教育的财政投入比较少，私人尤其是那些经济欠发达地区的农村居民普遍缺少对高中阶段教育投资的积极性[5]。而我国农村地区高中阶段教育存在的问题还比较突出一些，严重影响了农村学生高中阶段教育的获得水平。
　　1.农村高中骨干教师流失现象严重 新教师补充不足
　　随着城市化步伐的加快，大量的农民工蜂拥进入城市“淘金”谋生计，很多都是举家迁入城市，这样其子女的上学问题便产生了。城市教育资源虽然说相对丰富但一下子也不能满足这种爆炸式的需求增长，在硬件上市区各中学扩建学校，软件上急需要大批有教学经验优秀的骨干老师，最直接的办法就是到农村中学挖优秀骨干教师。在整体教育资源没有得到扩大的情况下，通过教育资源的不合理分配，满足了一方的需求，但建立在另一方牺牲为代价的前提下。
　　在补充农村高中教师的途径上也是按照县市中学的做法，直接从农村初中优秀教师直接“提拔”，这样在数量上补充了但在质量上不能满足高中教学的要求，还损害了初中教学的质量。再加上人才使用机制存在很大缺陷。学校没有自主的招聘老师的权力，教师是由教育局统一分配，人事权在上面，学校只能被动地接受分配下来的老师。即使新招聘了一批大学毕业生补充教师队伍，在老师的分配秩序上是先满足县城中学再到农村中学，重点中学到普通 中学依次分配。即使新招了优秀的老师，也很难分配到最需要老师的农村高中去教书。
　　2.农村普通高中教育在宏观政策方面存在很多不足，严重制约了其发展
　　我国颁布实施了很多法律、行政法规和地方性法规，促进了教育的发展。《义务教育法》保证了每一个公民获得九年的基本教育，提升了公民的文化素质。但普通高中教育缺乏法律保障，严重制约了普通高中教育本身的发展，特别是教育经费的筹集与保障，对农村高中经费上的投入也很少。
　　第一，普通高中阶段相关的法律很少。在法治的今天，什么事情都得依法办事，有法可依，而我国高中阶段教育相关的法律和法规还是一片空白。高中阶段的教育到现在还没有相应的法律法规来规范和保护，在制度保障处于一片空白境界。第二，高中阶段教育的投入缺乏当地政府的热情支持。九年义务教育取得这么好的成绩离不开国家和当地政府对教育的大力支持，在制度保障方面比较完善。由于很多地方政府对于义务教育采取“一票否决制”，教育工作干不好就否定领导的其他政绩，使得当地领导是高度重视。而高中阶段教育的成果跟地方政府没有太大的关联性，在教育经费的投入上很难唤起当地党政领导的热情和持久稳定的支持与重视。
　　3.农村高中教育成本偏高
　　农村家庭负担的高中教育成本偏高。基础教育阶段中的九年义务教育国家开始学杂费全免，对于农村孩子来说是天大的好事，减轻了家庭的经济负担。不过高中阶段的教育属于非义务教育，学生本人承担教育成本，所交学费就是用于补偿教育成本。农民家庭的教育投资加大，对他们家庭的形成沉重的经济压力，随着社会对人们文化知识的要求越来越来高，不过他们又不得送自己的孩子接受教育。
　　公共财政投入不足 。高中阶段教育具有重要的社会功能，对社会各部分的协调发展和良性运行起到重要作用，高中阶段教育属于公共供给品，是促进社会和经济发展的基础性工程，关系到每一个家庭的切身利益。这本该由政府来购买公共供给品，现实的实际情况是，家庭承担了很大一部分教育成本，导致一部分农村贫困家庭的孩子中途辍学或不得不放弃读高中。
　　4.教育领域的效率优先——精英教育政策导向
　　“效率优先”这一概念不能顺便乱用，有它的适用范围，像攸关民众基本生存和发展的公共领域就应该被排除。要不然的话就会导致制度安排错位、失衡，预想目标跟实际情况向反。假如不能矫正日益严重的教育领域不公平现象，教育投入的增加仍将不能使社会大众普遍受益。我国的教育资源还不是很丰富，高中阶段教育和高等阶段教育还只是为一部分人所享有。教育领域也受到市场经济的基本原则——效率优先的影响。农村高中阶段的教育，高中与普高也只是一部分人的“特权“，大部分初中毕业生都选择去打工或务农。重点学校开始出现，在吸引优秀教师、吸引资金，各种政策方面处于优势地位，使得重点学校能提高优质教育。但它破坏了教育均衡发展的需要，加重基础教育存在的严重失衡现象。
　　二、普及农村高中阶段教育的对策
　　高中阶段教育作为我国未来人力资本发展的主要驱动力，它的普及具有一定的必然性和意义。目前农村高中教育存在一些问题，我们要从农村实际出发，建立更适应农村经济发展需要、满足农村生活需求的可操作性政策，以促进农村高中阶段教育的发展。
　　1.坚持均衡发展原则，实施制度保障
　　市场经济的基本原则是“效率优先、兼顾公平”，这也正是我国几十年来在教育领域一直沿用的策略与方法。它虽然造就了一大批重点学校、示范学校等高质量学校，培养了大量优秀的人才，但也导致了教育特别是基础教育在全国范围内的严重失衡。因此学者们提出了平等原则、矫正平等和补偿原则。
　　政府应该发挥宏观调控的作用，履行它的公共职能为人们服务。 “推进教育均衡化的主体只能是政府——地方政府负责本地区的均衡；中央政府负责全国范围内教育的均衡发展。”[6]政府在政策制度方面：政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来。根据现在我国教育的实际情况，必须进行制度改革和政策的调整，消除那些影响、损害教育公平的制度性因素。同时采取倾斜政策，去扶助那些最需要帮助的弱势人群，农村高中阶段教育非常缺乏教育资源和政策支持，接受教育的对象又是处于社会底层的广大农村子弟，所以加大对农村高中阶段教育的财政投入是应该的。
　　2.多渠道补充农村高中教师来源，扩大农村高中教师队伍
　　为了增加农村高中教师的数量，扩充农村高中教师的队伍，可以通过支教活动，定向招生，实施“农村高中教师继续教育工程和建立城乡高中教师双向流动机制等措施来达到目标。
　　第一：支教活动。支教是指一项支援落后地区乡镇中小学校的教育和教学管理工作。国家应该鼓励师范类院校应届毕业生的一部分可以到西部贫困县的乡镇从事为期 1-2 年的教育工作，解决特别是像农村高中阶段教育紧缺老师问题。第二：定向招生。国家通过为部属和省属高等师范院校提供国家补助和专项资金的办法，免费培养去经济落后地区缺乏农村高中教师任教学生的学费。上大学期间的一切费用由国家买单，毕业后服从国家的分配安排，去农村高中教书。第三： 实施“农村高中教师继续教育工程”。建立和完善农村教师继续教育制度，培训机构应该培训教学专业知识和教学方法，提高他们的教学水平，拓宽知识面，不至于跟不上时代新信息。在培训的对象上应该全面化，不仅是培训骨干教师，还要培训没有什么教学经验的新来老师，因为他们在教育第一线待的时间不长。
　　3.采取一些相应的宏观政策
　　宏观政策对农村高中阶段教育发展有重要的作用。国家制定更加完善的教育资助政策帮助贫困学生完成学业。发挥宏观调控的作用，对经济落后的农村地区给予倾斜。改革农村高中阶段教育的教育体制，实行学分制。深化基础教育改革，使农村教育符合实际需要等等一些宏观政策来促进农村高中阶段的教育发展，提升教育的水平。
　　第一，减免农村学生的学费。考虑到大部分农村家庭的经济收入水平都还不是很高，没有能力完全支付不是义务阶段的高中学费，农村学生在一定程度上应当要减免一部分学费，减轻农村家庭的教育负担过重问题。第二，建立农村高中阶段教育的资助体系。在高校已经实行多年的助学贷款制度也在农村高中阶段教育实施，包括教育贷款、勤工俭学和困难补助等形式的教育资助政策。第三，发挥国家宏观调控的作用。在教育经费上对经济欠发达地区尤其是这些落后地区的农村给予一定的倾斜，帮助改善办学条件。尽量减少不同地区、不同学校间教育质量上的差别，做到教育公平。第四，改革农村高中阶段教育的体制，在高中教育阶段实行真正的学分制。只要完成了国家规定的学习任务后就可以毕业，时间不是固定的，不一定要天天呆在学校学习，平时可以外出打工兼职赚取学费和生活费，只要其修完了学分，对农村学生来说是一条比较可行的、符合实际的教学体制。这样就使学习年限有一定的弹性，以便让学生更好的安排生产和学习，减少其上学的机会成本。
　　4.政府教育经费投入为主，多渠道筹措农村高中阶段教育经费
　　实现高中阶段的教育的普及，高强度的教育投入和充足稳定的经费来源是根本保证。农村高中阶段教育经费来源以政府财政投入为主，社会各界多方筹集资金为辅。
　　第一，政府部门财政拨款为主要渠道。教育事业是公共供给品，主要是依靠政府部门的财政拨款来解决发展教育事业所需要的经费。发展教育事业要巨额的开支，依靠社会和私人无力承担。作为基础教育的农村高中阶段教育主要应由县级负责，省及中央根据农村的实际困难情况应当加大资金扶持力度，确保农村高中资金充足。第二，从税收中划出一部分作为教育经费，这是最稳定的来源。税收的主要目的是取之民用之于民，在国家财政拨款于教育经费比较少的情况下，在教育领域考虑征收税收能缓解经费短缺的窘境。高中阶段教育属于非义务教育属于准公共产品，学生本人承担教育成本，收益的不但是受教育者还有整个社会，那么其教育经费应该可以征收税收。第三，鼓励个人或社会团体等向农村高中教育捐赠。教育是一项公益事业，主要任务是培养下一代。教育事业可以提高受教育者的综合文化素质，有利于社会发展和文明进步。因此，我们要大力提倡全社会都来关心和支持教育事业，热情地欢迎企业和个人为教育事业捐款。第四，完善教育成本分担机制，引进私人资本投资办学。一般来说，义务教育阶段属于纯公共产品应该由政府承担全部教育经费，其他各阶段的教育，像高中阶段教育和高等阶段教育则由政府与个人共同分担教育成本。
　　
　　
　　参考文献：
　　[1]刘精明、杨江华.关注贫困儿童的教育公平问题[J]，华中师范大学学报。
　　[2]胡鞍钢，熊义志.教育与人力资源开发的重大战略机遇期[J]．教育发展研究，2003(4)：12-13.）
　　[3]胡鞍钢，熊义志.教育与人力资源开发的重大战略机遇期[J]．教育发展研究，2003(4)：12-13.）
　　[4]傅旭东.中国教育投资增长过程中家庭教育支出的变化及其对家庭消费的影响。
　　[5]胡鞍钢，熊义志.教育与人力资源开发的重大战略机遇期[J]．教育发展研究，2003(4)：12-13）
　　[6]张生.“教育均衡化”辨析.江苏教育,2004(2):22.
　　
　　作者简介：周汝文，湖南师范大学公共管理学院研究生，研究方向：社会学。

• 周汝文： 农村教育存在的问题及对策　/　文学教育·中旬版 2011年第1期
• 周汝文： 语文中考复习的几点建议　/　文学教育下半月 2009年第7期